웰링턴 빅토리아 대학교 재해 기후 변화 학과장인 일란 노이는 뉴질랜드에 기상 재해로 인한 손실을 추적하는 전담 데이터베이스가 없다고 지적한 것을 RNZ이 지면에 소개했다. 일란 노이 교수는 데이터베이스가 없다면 어둠 속에서 계획을 세우는 셈이라고 지적했다.

트럼프 행정부가 지난달 USAID의 자금을 갑자기 삭감한 후, 온라인 국제 재난 데이터베이스인 EM-DAT(원래 USAID의 자금으로 운영됨)는 일주일 동안 접속 불가 상태에 빠졌다. EM-DAT은 전 세계 수천 개의 대규모 재난의 발생과 영향에 대한 데이터를 수집하고, 인간과 경제적 손실을 공개된 데이터셋에 기록한다. 이 데이터베이스는 유엔 기관과 비정부기구뿐만 아니라 미디어 보도 등 다양한 출처를 의존한다.

트럼프 행정부의 삭감으로 EM-DAT의 취약성이 드러나면서, 뉴질랜드는 극단적인 사건으로 인한 피해에 대한 자체 데이터를 관리할 필요성이 강조되었다.

현재 뉴질랜드에는 전담 재난 손실 데이터베이스가 없다. 이는 뉴질랜드가 극단적인 기상 현상과 기타 유형의 재해로 인해 얼마만큼의 비용이 발생할 수 있는지 알 수 없다는 것을 의미한다.

하지만 기후 변화의 악화로 이러한 사건이 점점 더 자주 발생하고 더 강렬해지고 있기 때문에, 이러한 데이터의 부족은 뉴질랜드의 장기적인 번영에 점점 더 해로운 영향을 미친다.

2023년 두 사건인 사이클론 가브리엘(Cyclone Gabrielle)과 오클랜드 홍수는 이 문제를 잘 보여준다. 이들은 뉴질랜드 현대 역사상 가장 비용이 많이 드는 기후 재난이었으며, 매우 파괴적이었다는 것을 기억하고 있다.

하지만 기상 재해로 초래된 총 재정적 손실이 얼마인지는 모른다.

문제의 규모를 이해하지 못하면, 극단적인 날씨로 인한 피해를 예방하거나 회복하는 능력이 줄어든다. 측정하지 않으면 관리하기 어렵다는 것이 사실이다.

이러한 미지의 상황에서, 대부분의 다른 국가들, 특히 호주를 포함한 국가들은 재난 위험 관리에 대한 정보에 기반한 결정을 내리기 위해 데이터를 수집, 정리 및 분석하는 데 투자하고 있다. 뉴질랜드도 이제는 이를 따라야 할 시점이다.

뉴질랜드의 기상 재해로 인한 손실 및 피해 데이터의 한계

뉴질랜드의 손실 및 피해 데이터의 한계 현재 극단적인 날씨로 인한 비용 데이터는 주로 뉴질랜드 보험 협회(ICNZ)나 EM-DAT에서 나오는 데이터에서 비롯된다. EM-DAT의 데이터는 때로 신뢰할 수 없는 출처에서 나오는 경우가 있다. 뉴질랜드가 민간 출처와 국제 기구에 의존하고 있다는 것은 데이터가 단편적이고 불완전하며 신뢰할 수 없다는 것을 의미한다.

뉴질랜드 보험 협회(ICNZ)의 재난 보험 지급액 수치는 정부와 미디어에서 전체 비용을 추정하는 대리 지표로 자주 사용된다. 하지만 민간 보험은 일부 극단적인 날씨로 인한 손실의 작은 부분만을 차지한다. 도로, 다리 및 기타 많은 공공 인프라는 보험에 가입되지 않으며, 많은 개인 자산도 보험에 가입되어 있지 않다.

더욱이, 부유한 지역사회는 더 잘 보험에 가입되어 있어 더 높은 보험금을 받는다. 뉴질랜드 보험 협회(ICNZ) 데이터는 부유한 지역사회가 더 많은 피해를 경험했다고 암시하지만, 이는 사실이 아닐 수 있다.

전 세계적으로, 보험은 위험이 너무 커져서 경제적으로 보장할 수 없을 때 철수하는 경향이 있다. 뉴질랜드에서는 앞으로 더 많은 주택과 사업체가 보험이 부족할 것으로 예상된다. 따라서 보험으로 보장된 피해에 대한 데이터만을 의존하는 것은 극단적인 날씨로 인한 피해의 점점 더 불완전한 그림을 제공하게 될 것이다.

두 번째 주요 재난 손실 데이터 출처는 EM-DAT이다. 원칙적으로 EM-DAT은 모든 손실 비용을 포함하는 것을 목표로 하지만, 그 접근 방식은 반드시 더 정확한 숫자를 가져오는 것은 아니다.

뉴질랜드 보험 협회(ICNZ)는 모든 대형 사건에 대해 신뢰할 수 있는 데이터를 제공하지만, EM-DAT의 뉴질랜드 데이터에는 종종 공백이 있다. 또한 뉴질랜드 보험 협회(ICNZ)의 민간 보험 지급액과 EM-DAT의 전체 비용 추정치는 보험에 가입되지 않은 손실을 정확하게 반영하기에는 차이가 너무 작다.

이전 연구에서(레베카 뉴먼과 공동 저술) EM-DAT의 국제적 극단적 날씨 비용 추정에서 다른 공백들을 식별했다. 특히 산불, 가뭄 및 폭염에 관한 부분이다.

이 사건들에서 발생한 피해는 대부분 보험에 가입되지 않아서 뉴질랜드 보험 협회(ICNZ) 데이터에도 포함되지 않는다. 그럼에도 불구하고 기후 변화로 인해 이러한 사건들의 가능성은 증가하고 있다.

이 문제의 규모와 그 변화 양상을 잘못된 방향으로 해석할 수 있는, 불완전한 그림만을 가지고 있다. 그럼에도 불구하고 ICNZ와 EM-DAT의 데이터는 무엇이 일어나고 있는지를 이해하는 데 여전히 가장 나은 자료이다.

EM-DAT이 지난달 USAID의 자금이 끊긴 후 일시적으로 오프라인 상태에 빠졌을 때, 이 자원이 전 세계적인 맥락에서 얼마나 중요한지에 대한 경고를 받았다. 뉴질랜드에서 무엇이 일어나고 있는지 알지 못한 채 어떻게 재난 위험 관리와 위험 감소에 대해 이야기할 수 있을까?

정확한 데이터에 기반한 효과적인 정책 뉴질랜드의 재난 손실 데이터베이스는 중앙 및 지방 정부, 보험 및 은행 회사, 농업과 같은 날씨에 노출된 산업, 지역사회 조직, 개인들이 효과적으로 활용할 수 있는 수많은 방법이 있다.

홍수 보호, 계획된 이전(관리된 후퇴), 기후 적응, 보험 가격 책정, 은행 규제, 주택 대출 및 인프라 유지 보수에 관한 정책은 모두 극단적인 날씨 사건과 기타 위험 요소에 대한 이해를 바탕으로 이루어져야 한다.

이 데이터가 얼마나 유용할 수 있는지에 대한 구체적인 예는 계획된 이전이다. 뉴질랜드의 다양한 지역사회의 홍수 사건 역사와 과거 피해에 대한 종합적인 평가를 통해 미래의 이전 비용을 정량화할 필요가 있다. 이러한 데이터 없이는 어떤 재정적 이전 방안을 실행 가능한 것으로 결정할 수 있을까?

종합적인 뉴질랜드 재난 손실 데이터베이스는 가능하다. 뉴질랜드에서는 필요한 데이터셋을 보유하고 있지만, 이 데이터들은 다양한 정부 기관과 기타 조직에 분산되어 있으며, 중앙 집중식으로 수집되거나 보고되지 않는다.

그곳에는 현재 상황을 이해하고 미래를 더 잘 계획하는 데 필요한 모든 것이 숨겨져 있다. 단지 이 데이터를 수집하고 관리하는 데 투자할 결정을 내려야 한다.

통계청(Stats NZ)은 이 데이터를 호스트할 논리적인 기관으로, 이 기관은 뉴질랜드 사회를 조직하는 데 필요한 데이터를 수집하고 게시하는 데 광범위한 경험을 가지고 있다. 사이클론 가브리엘과 오클랜드 홍수는 이 데이터를 필요로 한다는 것을 확신시켜야 했다. 아마도 EM-DAT이 끊어져 전 세계적인 위험을 숨기게 된 일이 더 많은 결단을 내리게 할 것이다.